マックス・ウェーバーの官僚制の考え方を確かめたくてこの本を読んだ。
『職業としての政治』とか『職業としての学問』とか政治家とか研究者になるにあたって大事なこともいろいろ書かれている。
ただ、今自分の問題意識は「官僚制」と「民主主義」なのでそのことだけを本の内容として記録しておく。
主な出典はウェーバーの死後に出版された『経済と社会』からである。
ウェーバーは支配の正当性の根拠に3つの類型を上げている。
伝統的支配:遙か昔から通用している習俗に基づいており、それに従おうとする態度が神聖視される。これら三つの類型のいずれかが純粋な形で存在することは極めて稀であり、様々な複合的な形態があるし、一つの類型から他の類型への移行がしばしば生じる。
カリスマ的支配:ある個人に備わって、非日常的な天与の資質(カリスマ)の権威に基づく。カリスマというのは、具体的には、その個人が受けた啓示、英雄的行為、指導者的資質などであるー「カリスマ」は語源的には「恩寵によって与えられた才能」を意味するギリシア語に由来する。予言者、人民投票的支配者、偉大なデマゴーグ、政党指導者等の支配がこれに当たる。
合法的支配:制定法規の妥当性に対する信念と、合理的に作られた規則に依拠する客観的な権限に基づく支配である。服従は法規の命ずる義務の履行という形を取る。国家公務員等の支配がこれにあたる。
『経済と社会』(1922年)
近代化の過程の中で職業政治家が登場する。
彼らは「政治のために」生きるというより、「政治によって」生きている、という側面が強い。言い換えると、「政治」を自らの生業にしているわけである。彼らは、この意味で「職業政治家」なのである。ー日本語の「職業政治家」のニュアンスとほぼ一致する。・・・巨大化した国家機構を能率的に運営するには、専門的知識や訓練が必要である。「政治」に必要な専門的な技能を身につけ、それを本業とするプロフェッショナルが求められるようになる。
ウェーバーは近代官僚制には6つの特徴があると言う。
①法規または行政規則によって系統づけられた明確な官庁権限
②官職階層性と官庁相互の明確な上下関係
③文書と事務を司る各種スタッフによる職務執行
④専門的訓練
⑤官僚が全労働力を投入して職務に取り組むことへの要求
⑥職務執行のための規則への習熟
これは私企業でもほとんど類似である。
ただ違いは国家が税の徴収により財政を安定させるのと私企業が経営で安定させるのとの違いぐらいだろう。
特定の身分や出自の人が特権に基づいて支配権を行使していた前近代社会と違って、近代の大衆民主制の政治は、社会を構成する人々が平等な権利主体であり、支配する側が入れ替わる可能性が常にあること、及び統治の対象となる社会の規模が大きく、人々の利害関係、ライフスタイル、価値観が同質的でないことを大前提とせざるを得ない。そのため、専門的な訓練を受けた官吏たちが、(個人的な事情を交えることなく)抽象的な支配原則に基づいて、全ての人を差別することなく扱うことを基本とする官僚制が、行政の手段として適している。人々が個人を平等に扱う要望から生まれた官僚制ではあるが、国家や政党が官僚制で動いていくと、政治の素人はそこで行われていることの是非に関して口を出しにくくなる。大衆は官僚制なしにはやっていけなくなり、大衆は官僚制に依存し、大衆がそれを壊して代わる仕組みを直ちに作り出すことはできなくなる。
そういう大衆にできるのはせいぜい行政指導者の選出方法を変更することと、「世論」等を通して彼らに影響を行使することくらいになる。
大衆の民主化要求に応えるためには、官職に就くための専門資格の要件を外すこと、選挙によって常にリコール可能にすること、在職期間の短縮などである。